一、“十五”时期中心城区城市基础设施发展的主要特点

“十五”时期，由于市委、市政府高度重视城建工作，加大了城市基础设施建设的资金投入和政策支持，我市城市建设进入前所未有的快速发展时期。城市功能明显增强，城市环境明显改善，城市品位明显提升。归纳起来，主要有以下几个特点：

1、基础设施水平实现了新提高。五年来，荆门城区城市基础设施完成投资15.3亿元。建成区面积达到44.6平方公里，城市人口为38.1万人（其中常住人口30.5万人），城区主干道长度306公里、人均道路面积为16.53平方米，排水管网长度409公里，建成区绿地率达到44.54％、绿化覆盖率达到48.98%，污水日处理能力达到5万立方米、生活污水集中处理率51.01%，垃圾无害化日处理能力500吨、生活垃圾集中处理率达到98.76%，日供水能力20万立方米、供水普及率达到100％，天然气日供气能力1万立方米、燃气普及率达到100%，公共交通车辆368标台、万人拥有公交车辆12.07标台，城市基础设施各项指标均提前达到或超过“十五”规划指标。荆门城区在全省第二届城镇规划建设管理“楚天杯”竞赛中夺得 “楚天杯”奖，先后被评为全国城市环境综合整治优秀城市，全国造林绿化十佳城市、省级园林城市，龙泉公园还被评为中国名园、国家AAA级旅游区。

2、市政建设取得了新突破。按照“完善西城区、提升东城区、扩展南城区”的总体思路，对城区道路进行了大规模的新、改、扩建，共完成项目50多个，新增道路长度60公里、面积150多万平方米。在道路新建方面，为加强西城区、东城区、南城区三个组团的联系，拉通了207国道复线、象山大道南北段、阳关大道；进一步完善城区路网结构，新建了五一路中段、广场路、天鹅路、月亮湖南路、葡萄园路、汇合巷和南城区深圳大道、关公大道、龙井大道、凤凰大道、白石坡、及高新区区间道路。在道路改扩建方面，先后对西城区的白云大道、长宁大道、象山大道、中天街、海慧路、北门路以及南城区的阮家坪路、207国道等20多条道路进行了改、扩建。

3、园林绿化建设增添了新亮点。按照“以人为本、文化建园”的指导思想，以创建“楚天杯”、省级园林城市为契机，大力实施了园林绿化配套工程，配套竹皮河综合治理，因地制宜新建了月亮湖广场及苏畈桥、浏河岛、魁星阁等小游园；新建了凤凰旅游区服务中心、东宝廉政广场、石化广场；加强了象山、东宝山和城北防护林的规划和建设；高起点、高标准新建和改造了207国道城区段、白云大道、凤凰大道、龙井大道等16条城区主要干道的道路绿化。同时，新建了年生产花卉100万盆的2座花卉生产基地。

4、公用设施建设有了新发展。采取招商引资的形式，与四川石油公司合资新建了供气5万户、日产气5万立方米的液化气空混站和日供气能力20万立方米的城区天然气配气站，总用户可达7万户。目前城区主干道燃气管网的铺设基本完工，天然气在城区点火开通，用户已达8000户；第二垃圾处理场第一填埋库区建设已竣工并投入使用。漳河到城区的引水工程和取水泵房的建设正在按计划推进，城区供水管网改造基本完成。公交车辆一改原有面貌，绝大部分被替换为空调车或双层客车，城区7条线路公交车安装了语音报站、视频音像系统，实行了无人售票，使公交车辆成为城区一条流动风景线。城区广电通讯网络建设、公交站点(站棚)改造、垃圾中转站和公厕新、改、扩建力度加大，设施水平比“九五”时期均有较大幅度的提高。

5、生态环境得到了新改善。采取点源治理、水电站冲污、污水截流、河道整治和建设污水处理厂共五种工程措施对竹皮河城区段进行了全面整治，共完成河道整治15.51公里、新建5万吨/日处理能力的污水处理厂；沿线排污大户全部自行建设了污水处理设施，实行了达标排放；龙泉渡槽和苏畈桥渡槽水电站建成并投入使用。通过对竹皮河的综合整治，初步实现了“一河两管、清污分流；分段设坝、全河有水；两岸成街、花树成荫”的目标，改善了竹皮河水质和城市居民生活环境。为改善南城区的污水处理现状，组织专班对掇刀区、高新区范围内的污水综合整治进行前期规划和可研。

6、城市建设引入了新理念。在规划设计方面，引入竞争机制，实行多方案选优，坚持专家评审与公众参与相结合，注意广泛征求社会各界和广大市民的意见和建议。由荆门市规划勘测设计研究院设计的竹皮河综合治理工程项目获建设部优秀规划设计一等奖。在城建资金的筹措方面，坚持走经营城市之路，积极探索城市建设市场运作机制，不断拓宽筹资渠道，通过组建城建投资公司融资，采取“贷”、“引”、“争”、“积”、“股”、“卖”、“捐”等多种办法，共筹集资金10亿多元，保证了一大批重点项目的顺利实施，逐步走出了一条政府投入与市场补偿相结合的“多渠道筹资、多元化投资”的新路子。在工程建设管理方面，按照 “投资、建设、管理、使用”四分离的原则，在全省率先成立了政府投资工程管理公司，城市基础设施建设项目全部纳入管理范围，初步建立起了责权明确、制约有效、科学规范和专业化管理、社会化运作的管理体制及良性运行机制。

总之，“十五”时期我市城市基础设施发展情况是好的，城市建设得到了长足发展，但也存在一些矛盾和问题，主要表现在：中心城区城市面积偏小，新城区发展缓慢。虽然注重了老城区的上档升级和人居环境的改造，但城市空间拓展不够，基础设施仍然十分薄弱；城市建设与人们日益增长的需求与资金短缺的矛盾越来越突出。随着生活质量提高，人们对城市建设的要求越来越高；城市建设特色不够，城市规划设计水平还需进一步提高；市政公用事业改革滞后，城市基础设施市场化步伐还需加快。

二、“十一五”期间城市基础设施发展思路

(一)指导思想

围绕服务“兴工富市”战略、满足人民群众生活质量的需求，坚持“适度改造旧城、重点建设新区”的指导方针，以人为本、可持续发展，科学规划、优质建设、严格管理，按照社会主义市场经济的要求，坚持走经营城市的路子，加大市政公用事业改革力度，突出拓展城市空间、提升城市功能、改善城市环境，努力把荆门建设成为设施完备、环境优美、功能齐全、管理规范的新兴工业城市和生态园林城市，保障全市经济和社会发展战略目标的实现。

(二)发展目标

——城市基础设施建设“十一五”期间计划投资18亿元。

——城市基础设施“十一五”期间计划新增能力：建成区面积7.7平方公里，城区主干道长度65公里，排水管网长度145公里，园林绿地面积190公顷、日供水能力5万立方米、公共交通车辆100标台、天然气日供气能力1.6万立方米、污水日处理能力8万立方米、垃圾无害化日处理能力100吨。

——城市基础设施水平计划2010年达到：荆门城区建成区面积54平方公里，城市人口50万人（其中常住人口45.5万人），城区主干道长度371公里，人均道路面积16.72平方米，排水管网长度554公里，建成区绿地率45％、绿化覆盖率49%，城市供水规模25万立方米/日，供水普及率100%，天然气日供气能力达到2.6万立方米，公共交通车辆468标台，万人拥有公共交通车辆12.54标台，污水日处理能力达到13万立方米、生活污水集中处理率达到81%，垃圾无害化日处理能力600吨、生活垃圾集中处理率99%。

“十一五”期间，争创国家园林城市。

（三）发展重点

围绕把荆门建设成为新兴工业城市和生态园林城市的目标，进一步扩大城市规模，加快城市基础设施建设。主要发展南城区，适度提升东城区，完善配套西城区。计划安排城建重点项目25个，重点抓好市政道路、园林绿化、公用设施和环境治理四大工程。

——加快市政道路建设。东、西城区主要在完善设施、提升功能上下功夫，重点抓好荆钟路、襄沙北路两条进出口道路的配套建设，新建五一北路，对象山大道中段、白庙路、杨湾路进行改造，对100条小街小巷进行道路硬化和排水改造。结合白云大道街景建设，新建文化宫立交桥、向东桥人行天桥。根据规划，重点建设南城区。南城区总面积34.7平方公里，其中可建设用地22.1平方公里，是今后城市重点建设的区域。一方面，继续抓好南城区关键区域——南城区东区和高科技示范区——荆门高新产业开发区的基础设施配套完善，南城区东区8.5平方公里范围基本配套，高新产业开发区形成“四纵五横”的道路格局；另一方面，重点抓好新老城区结合部——虎牙关水库至深圳大道一带和凤凰旅游区至掇刀飞机场一带的基础设施建设，配套体育文化中心、物流中心、凤凰旅游区高档居住区的基础设施，拉通象山大道南段及凤凰大道。尽快构筑新城区框架，为把南城区建设成为高新技术产业、行政办公、文化教育、休闲旅游、商贸居住为主的生态园林式、可持续发展的现代化新城区奠定良好的基础。

——抓好园林绿化建设。重点抓好象山、东宝山、凤凰旅游区等景区的建设，高起点建设东宝山公园，高标准建设虎牙关水上乐园和凤凰旅游区，进一步配套完善龙泉公园，修复和维护历史文化古迹和名胜景点。加大公共绿地建设力度，调整绿化配置，加强主要街道中心花坛、小游园的主体绿化改造，新建白庙小游园、象山大道、白云大道等街头公共绿地。加大道路绿化建设力度，主要实施南城区、高新区新建道路绿化新植和老城区道路绿化改造。加强大环境绿化建设，实施荆东防护林、凤凰旅游区防护林工程。

——完善公用设施建设。供水方面，关闭第一水厂，扩建三水厂至20万吨/日供水规模，加快完善城市供水管网的改造，继续实施漳河至三水厂管网建设，对荆襄供水设施进行改造。排水方面，新建杨树港污水处理厂（5万吨/日），扩建夏家湾污水处理厂至8万吨/日，实施老城区大排水和掇刀城区排水工程。燃气方面，完善城区燃气管网配套设施，新增天然气用户2.2万户。环卫设施方面，抓好第二垃圾处理场续建，完成第二填埋库区及污水处理、管网配套等相关设施的建设，在城区新建垃圾转运站30座、公厕40座。公交设施方面，在城区新建公交客车停车场3个、出租车停车场4个，新增社会停车泊位1.4万个。

——加大环境整治力度。按照腾出空间、让出绿地、调整布局、规范设施的思路，进一步抓好以城市道路为重点的环境综合整治，努力实现城市的“洁、绿、亮、美”。重点抓好白云大道、葡萄园路的街景建设，力求使两条街成为具有浓郁荆楚特色、展示现代化城市形象的风景带。按照“不劈山头、不砍树木、不填堰塘”的要求，加大城区山体、水面保护力度。对竹皮河文化宫铁路桥至夏家湾段6.7公里河道进行改造，实施河床硬化、沿河道路、绿化、亮化和环卫设施配套等项目，改善沿岸居民生活环境。对全长4.9公里四干渠城区段进行综合治理，实施渠底硬化、渠堤护坡、污水截流、道路绿化、亮化及环卫配套设施建设等项目，达到绿化、亮化、美化的效果。对东宝山、象山、雨凉山实行封山育林，限制采石。对虎牙关水库周边环境进行整治，通过客土喷播防护技术，恢复水库西侧山体植被，并采取垂直绿化方式进行美化。此外，加大城市亮化建设力度，在城区新装路灯3950盏。

（四）保证措施

1、加大规划管理力度。按照建设新兴工业城市和国家级生态园林城市的要求，把基础设施建设摆在优先发展的战略地位，根据国家产业政策，借助城市总体规划修编的契机，合理确定城市规模和布局，深化和完善各类专业规划。强化规划管理，进一步端正规划的指导思想，实行规划管理由许可性管理向控制性管理转变，由维护管理者权威向维护老百姓利益转变，加强对城乡结合部、高速公路出入口及各类工业园区、风景名胜区的规划监管，切实营造良好的人居环境。按照“规划要突出科学性，高质量、创特色、出精品”的要求，进一步提高规划设计水平。在规划设计中注重创新，充分体现地域特色、民族特色，突出文化内涵，同时借助现代理念；坚持专家评审、公众参与、公开招标、领导评审制度。对重点建设项目的规划设计，进行公开的方案竞选，并广泛听取市民意见，确保建设项目高标准实施。

2、加大项目管理力度。坚持按照鄂政发〔2003〕30号文提出的“投资、建设、监管、使用”分离的要求，深化政府投资工程管理体制改革，切实将政府投资工程项目纳入项目管理机构统一管理。认真做好重大建设项目的前期工作，进一步完善中心城区近期建设项目库。加强建设项目实施管理，严格把好基础设施项目审批、招投标、施工合同、质量监督、工程监理及竣工验收等各个环节，加大重大建设项目的稽查、审计监督力度，保证基础设施项目健康规范地开展。

3、加大资金筹措力度。“十一五”时期，建设资金问题仍然是制约城市建设的瓶颈，“十一五”时期不仅是建设高峰期，而且是还贷高峰期。要突破资金瓶颈的制约，必须坚持把城市建设与经济社会发展扭在一起抓，走经营城市的路子。要继续发挥城建投资公司在城市建设投融资上的优势，积极开展融资，努力争取国家、省投资或补助资金；充分利用城市的有形和无形资产，盘活存量资产，采取招标、入股、拍卖等多种形式筹措建设资金。特别是要做好土地经营文章，科学、合理规划城市，提高土地有偿使用和市场化配置比例；强化政府对土地一级市场的垄断，通过多种土地注入和置换形式，有效的将土地资源变成城市的建设资源。

4、加大城市管理力度。要树立“城市管理就是效益”的观念，将城市管理摆在十分重要的位置。要切实理顺城市管理体制，进一步明确城市管理职责，理顺市、区、街办、社区四级之间的关系，突出群众参与，动员居民、单位参与管理，完善“两级政府（市、区）、三级管理（市、区、街办）、四级网络（门前三包、路段、职能部门、社区）”的城市管理机制，真正做到“人民城市人民建，人民城市人民管”。要积极开展争创“楚天杯”活动，以此为契机，促进城市管理上新台阶。城市管理要向城乡结合部、小街小巷、农集贸市场、居民小区和单位庭院延伸，全面提高城市管理水平。

5、加大城建事业改革力度。转变“城市建设只投入，不产出”的观念，切实把城建事业能推向市场的都推向市场，加快推进城市基础设施产业化、市政公用行业市场化。要积极稳妥地推进市政公用事业改革，逐步放开市政公用行业市场。燃气、公交、供水按照股权多样化要求实行改制，市政维护、市容环卫、园林绿化实行“管干分离”，城市垃圾、污水处理逐步引入市场竞争机制。要支持、鼓励和引导非国有机构、企业（国有、私营）和社会资金（包括民间资金）参与市区基础设施建设，努力实现投资主体多元化、资本来源多渠道化、投资方式多样化。