一、“十一五”时期城市基础设施发展回顾

“十一五”期间,我市城镇建设工作在市委、市政府的正确领导下，围绕建设生态宜居城市的战略目标，开展城镇资产经营，深化建设体制改革，狠抓城乡基础设施建设，团结奋进，开拓创新，实施了一批城市亮点工程和民心工程，进一步完善了城市功能，改善了居民生活环境，提高了城市和谐度和群众满意率,推动城镇建设进入了一个新的发展时期。

1、城市基础设施水平不断加强。 “十一五”期末，建成区面积达到49.95平方公里，城市人口为46.8万人（其中常住人口40.5万人），城区主干道长度372公里、人均道路面积16.33平方米，排水管网长度494公里，建成区绿地率达到33％、绿化覆盖率达到39%，污水日处理能力达到15万立方米、生活污水集中处理率73%，垃圾无害化日处理能力500吨、生活垃圾无害化处理率达到100%，日供水能力20万立方米、供水普及率达到100％，天然气日供气能力15万立方米、燃气普及率达到100%，城市基础设施各项指标均提前达到或超过“十一五”规划指标。2008年心城区获全省城镇规划建设管理“楚天杯”奖。

2、市政道路建设快速实施。按照“十一五”城市基础设施发展规划，五年来不断加大城区道路的新建、改建、扩建力度，新增道路长度73公里。在道路新建方面，进一步完善南城区东区路网结构，拓展城市空间，兴建象山大道南端、体育场路、压碑堰路、凤凰大道等道路；以承办省运会为契机，新建生态运动公园及周边市政道路配套建设，改造刷黑深圳大道、白石坡西段、关公路西段等道路；以服务工业园项目抓手，新建李宁大道、凤凰大道等一批配套市政道路；以发展高新区为主导，新建创业二路东段、园林路、龙井大道南端等。在道路改扩建方面，先后对老城区的象山大道北段、杨湾路、五一路中段、江山路、金鸡路、月亮湖路等道路进行了改、扩建。对城区100多条小街小巷道路及排水进行了新建及改造。新建公厕45座，新、改建公交站棚120处。

3、园林绿化工程成效显著。按照“以人为本、文化建园”的指导思想，大力实施了园林绿化配套工程，配套了文体中心绿化、李宁工业园绿化。高起点、高标准新建和改造了兴隆大道、培公大道、月亮湖路、迎春大道、凤凰大道、象山大道、深圳大道、交通大道、虎牙关大道绿化。因地制宜新建了虎牙关铁路桥、向东桥、荆门桥、南京路、九渊路、月亮湖路、闸北路等20多处街头小游园。新建了天鹅湖水上乐园，充分体现人文景观和自然景观相结合，为荆门市民增添了一个良好的休闲，娱乐场所。加强了象山景区、东宝山公园的规划和建设，并免费开放龙泉公园。

4、公用设施建设稳步发展。一是以服务八艺节为契机，建成了占地面积180亩，集体育、文艺、休闲、娱乐、健身、办公于一体的体育文化中心，大幅度提升了城市形象。二是以服务“省十三运会”为抓手，新建了生态运动公园，将其打造成为荆门市重要的标志性景观。三是建成城区第二垃圾处理场，解决了市区垃圾出路问题，建设南城区公交总站，增强了公交车辆的营运能力。四是加大对城区广电通讯网络建设、公交站点(站棚)改造、垃圾中转站和公厕新、改、扩建力度，公共公用设施水平比“十一五”初期均有较大幅度的提高。

5、生态环境建设明显改善。采取点源治理、水电站冲污、污水截流、河道整治和建设污水处理厂五大工程措施对杨树港、竹皮河城区段进行了综合治理，改善了杨树港河、竹皮河水域环境质量和生态环境。新建5万吨/日处理能力的杨树港污水处理厂一期工程；扩建夏家湾污水处理厂二期工程，污水处理能力达到15万立方米/日。

 “十一五”时期，我市城市基础设施建设得到了长足发展，但距离实现生态宜居城市目标还存在较大差距，主要表现在：一是城市建设特色不够，城市规划设计水平还需进一步提高；二是城市建设水平有待进一步提高，城市建设的品味与建设建设生态宜居城市的要求尚有较大差距；三是城市功能有待提升，城市路网和水环境质量尚需改善，城市公交发展滞后，污水收集率不高等。

二、“十二五”期间城市基础设施发展思路

(一)指导思想

认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，坚持走可持续发展道路，按照城市总体规划，以强化产业支撑、配套公共服务为重点，加快发展南城区；以拓展城市骨架、促进山水城融合为重点，规划建设西城区；以完善城市功能、改善人居环境为重点，适度改造老城区；根据城市长远发展和功能分区、配套服务的需要，优化完善东城区和本城区。着力扩大城市规模，提升城市品位，增强中心城区的吸引力、承载力、辐射力，使荆门成为“宜荆荆”城市群的重要支点，为建设“生态宜居城市”奠定坚实的基础。

 (二)基本原则

围绕创建国家园林城市、提升城市居民生活质量、推进城镇化进程等重点筛选项目。

(三)发展目标

——城市基础设施建设“十二五”期间计划投资157亿元。

——城市基础设施“十二五”期间计划新增能力：城区主干道长度112公里，排水管网长度180公里，园林绿地面积277公顷、日供水能力10万立方米、天然气日供气能力40万立方米、污水日处理能力15万立方米、垃圾无害化日处理能力1000吨。

——城市基础设施水平计划2015年达到：荆门城区建成区面积65平方公里，城市人口60万人，城区主干道长度484公里，人均道路面积20平方米，排水管网长度674公里，建成区绿地率35％、绿化覆盖率45%，日供水能力30万立方米，供水普及率100%，天然气日供气能力达到55万立方米，污水日处理能力达到30万立方米、生活污水集中处理率达到88%，垃圾无害化日处理能力1500吨、生活垃圾集中处理率100%。

——“十二五”期间，争创国家园林城市。

（四）发展重点

在坚持向南发展的同时，加快向西拓展，逐步形成“一心三片”的组团结构；使城市形态逐步由单中心、高集聚向多中心、组团式转变，由“城在山中”向“山在城中”发展，由山城向山水城市演变。加快构筑“1个中心区（老城区）、3个副中心（东城区、南城区、西城区）、5个卫星镇（漳河、子陵、牌楼、麻城、团林）”的现代化大城市框架，使荆门中心城区成为“宜荆荆”城市群的重要支点。

——市政道路骨架工程。拓展西城区道路骨架建设，拉通城市西外环、东宝路、创业四路、龙井大道、长坂坡大道、象山大道北段、泉口路、天鹅路、掇刀石路、凤凰大道、漳河大道等道路，形成“一环、七纵七横、八条进出口”的骨干路网结构，桥梁改造及地下工程。概算投资48.1亿元。

——园林绿化工程。以创建国家园林城市为抓手，重点建设东山风景区、象山风景区、白云广场、杨湾广场、银河广场、双严河公园、凤凰湖水上游乐园、夏家湾湿地公园、关公文化园、岩子河公园、天鹅池公园、玉帝碑游园、漳河苗圃基地、河道生态改造、“3515”工程、高标准配套新建道路绿化16个项目，新增园林绿地277公顷，概算投资18.1亿元。

——垃圾处理工程。新建第三垃圾处理场、阳关大道建筑渣土场、青山建筑渣土场、公厕及垃圾中转站，新增垃圾处理能力1000吨/日。概算投资3.5亿元。

——污水处理工程。建设东宝工业区污水管网、雨污分流工程、杨树港污水处理厂二期、团林污水处理厂、化工循环产业园污水处理厂等7个污水处理项目，概算投资7.8亿元。

——河道整治工程。重点实施竹皮河综合整治（三期）、王林港截污干管及河道改造、杨树港及压碑堰河道整治项目，概算投资4.6亿元。

——公共公用设施工程。着手建设南城区日供气40万立方米的天然气门站及东城区天然气加气站，管网20公里，资源共享数字城建项目，供水水质达标第三水厂改造项目，50万立方米配气站、地下空间开发工程等7个公共公用设施项目，概算投资27亿元。

——工业园区配套工程。围绕服务李宁工业园、化工循环产业园、航空产业园市政配套设施建设，概算投资11.5亿元。

——特色街区建设工程。重点抓好仿古休闲一条街（竹皮河沿岸）、商业美食一条街（象山大道南段东侧）、购物步行街（中天街-葡萄园路）、地方风味小吃一条街（九渊路）、酒吧茶楼一条街（天鹅广场周边）等6个特色街区的建设，增强城市特色，提高城市品味。概算投资14.4亿元。

——城乡一体化工程。加快城镇化进程建设步伐，按城市道路标准，改造升级207国道南北线、荆钟路、荆潜路、皂当路5条进出口道路，新建城郊6个大型农村新社区，实施公交、供水、供气向城郊延伸工程。概算投资21.7亿元。

（五）“十二五”基础设施发展规划项目情况

“十二五”基础设施发展规划项目主要表现为道路骨架工程、园林绿化工程、环境整治工程、公共公用设施工程、工业园区配套工程、特色街区建设工程、城乡一体化建设工程七个方面，建设项目83个，投资估算157个亿。

（六）主要措施

1、强化科学规划，提高城市建设水平。围绕城市建设，配合规划部门搞好城市规划与城市设计。突出打造城市的文化特色，加快与国内外高水平设计机构的合作，切实提升规划设计水平。进一步完善城镇规划体系，做到城乡规划全方位、全覆盖，同时不断强化各类专业规划的编制工作。严格对照城市的功能分区，强调城市建设的功能性、协调性和完整性，突出城市基础设施的建设和改造，科学配套完善城市管网、杆线等设施，推进城市建设与经济的协调发展。

2、强化基建程序，严格执行“九制”。在项目建设中，按照基本建设程序，严格推行“九制”（即项目法人制、项目预算评审制、招投标制、建设监理制、合同管理制、廉政责任制、项目实施审批制、竣工综合验收制、项目结算审计制），同时认真落实质量监督管理条例及有关安全生产规定，做到项目建设的质量和安全并重。通过认真落实“九制”和有关建设领域法律法规，保证项目建设的质量和效益。

3、加大资金筹措力度，做大城建资金蛋糕。每年建设任务重与建设资金短缺的矛盾十分突出。为克服资金瓶颈制约，确保城建重点项目按计划实施，按照市委、市政府的统一部署和要求，千方百计筹措建设资金，为项目建设提供资金保障。一是大力实施招商引资工作。通过创新招商体制，加大招商力度，广泛吸引国内外资本参与建设，开辟城市基础设施建设的融资新渠道，减轻政府负债压力。二是积极争取上级资金。认真学习研究国家、省扩大内需的扶持政策和项目要求，深入调查，认真筛选，配合市发改委向上级积极申报污水处理、垃圾处理等建设项目。

4、深化建设事业改革，拓宽城建投融资渠道。充分发挥市场对城市资源配置的作用，调动市场主体参与城市建设的积极性，鼓励多种经济成分投资、经营城市公用事业。加大公用事业单位改制和资源整合力度，实行建设、养护、监管职能分离，不断优化和改善燃气、自来水等公用行业服务水平。在建筑企业改制结束的基础上，全面推动建筑业加快发展。

5、加强行业作风建设，提高城建系统效能。一是规范行政审批行为。坚持公开、公正、公平的行政许可原则，严格执行行政审批程序。二是规范招投标行为。加强工程建设程序和工程承发包过程的管理，认真执行工程建设强制性标准，加大对工程质量的监督，确保市政工程质量。三是推行领导挂钩制度。坚持重点工程领导挂钩负责制，推进现场办公、定期督查等制度的落实。四是健全效能监察机制。着力提高部门办事效率，提升城市规划、建设、管理整体水平。五是创新应变工作机制。不断研究、解决新形势下出现的新问题、新情况。六是加强队伍建设管理。提升城建工作人员素质，增强工作责任感和效率意识，树立良好形象。